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Miércoles, 8 de Septiembre del 2010
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Director General de la DirecciÓn General de Servicio Civil |
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Mensaje del Señor Director |
Msc. José Joaquín Arguedas Herrera |
"Los individuos viven y operan en un mundo de instituciones, muchas de las cuales
trascienden las fronteras estatales. Nuestras oportunidades y perspectivas dependen
crucialmente de las instituciones que existen y de cómo funcionan. Las instituciones
no sólo contribuyen a nuestras libertades, sino que deben ser evaluadas en función
de su contribución a nuestras libertades. Así lo exige el contemplar el desarrollo
como libertad..."
Amartya Sen |
El reto principal de nuestra sociedad, es construir un Estado para enfrentar los nuevos desafíos; un Estado para el siglo XXI que además de garantizar el cumplimiento de los contratos económicos, debe ser lo suficientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada país en el escenario internacional. Coincidimos en que lo que se busca, de este modo, es una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de intervención estatal.
Desde luego, cualquier aporte que se proponga desde esta perspectiva, se da considerando siempre la primacía de lo político. Debemos evitar caer en la tentación de proponer soluciones tecnocráticas a todos los problemas, y visualizar nuestra quehacer en la perspectiva siguiente: que tanto nuestro actuar contribuye o no a la gobernabilidad democrática.
Siguiendo a Joan Prats entendemos gobernabilidad como un atributo de las sociedades, no de sus gobiernos. La gobernabilidad se refiere a la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los desafíos y oportunidades que se le plantean en un tiempo determinado. Gobernabilidad no es necesariamente estabilidad política, sino creación de condiciones para reconocer y enfrentar colectivamente los retos y oportunidades de cada tiempo.
La gobernabilidad no depende, pues, sólo de la capacidad de los gobiernos y de los gobernantes. Al ser una cualidad de la sociedad, también depende de los valores, las actitudes y los modelos mentales prevalentes en la sociedad civil, es decir, del capital social o cultura cívica de los individuos y organizaciones que la integran. Consiguientemente, un programa de fortalecimiento de la gobernabilidad será mucho más que un programa de reforma o modernización del gobierno, afectará al concepto mismo de ciudadanía. En este sentido, se ha señalado, con razón, que el enfoque «gobernabilidad» va más allá de la reinvención del gobierno, pues exige reinventar también la ciudadanía y la propia sociedad civil.
Una administración pública eficiente y motivada es esencial para el buen gobierno, la producción y distribución de bienes y servicios, la formulación y la aplicación de políticas económicas y administración del gasto público. El objetivo más amplio de una reforma es la creación de una fuerza de trabajo de magnitud y con conocimientos, incentivos, espíritu y responsabilidad necesarios para prestar servicios de calidad y desempeñar las funciones asignadas al Estado.
Para Germán Rama, el desafío del siglo XXI será el desarrollo de las capacidades mentales para el conjunto de la población, profundizando lo ya logrado. La idea fundamental es que Costa Rica tiene que preparar su población para estar en condiciones de aprender a aprender a lo largo de su vida y disponible para distintas transferencias ocupacionales siguiendo los cambios tecnológicos, productivos y de organización social que vayan emergiendo a lo largo de las próximas décadas.
Siguiendo nuevamente a Joan Prats, encontramos que la institucionalización de la función pública en su forma moderna de sistemas de mérito es un dato observable en todas las economías de mercado exitosas y en ninguna de las economías planificadas o de sustitución de importaciones, (por
lo hace parecer a Costa Rica una excepción) con independencia de la naturaleza autoritaria o democrática de unas y otras.
El sistema de mérito se presenta como una institución clave del valor económico y social fundamentalmente que es la seguridad jurídica. El conjunto de valores, principios y normas que integran el sistema de mérito se han institucionalizado no por su belleza intrínseca, sino porque resuelven problemas inherentes a la ordenación se la acción colectiva, que es necesario clarificar.
En Teoría del Estado, un Régimen de Servicio Civil se define como un régimen administrativo de basamento jurídico, que establece las condiciones y provee los medios necesarios para que se pueda atraer y retener en el servicio público a las personas más idóneas para las funciones no políticas del Estado, con el afán de que dicho servicio sea lo más eficiente posible.
También podemos entenderlo como “el sistema de articulación del empleo público mediante el que determinados países garantizan, con enfoques sistemas e instrumentos diversos, ciertos elementos básicos para la existencia de administraciones públicas profesionales” (F. Longo,)
Se pone el acento en la profesionalidad del empleo público dado que, donde las reglas de juego separan a la burocracia de la élite política y le confieren un poder que le permiten neutralidad política, la corrupción declina y los procesos democráticos son más puros.
Así las cosas, en resumen, buscamos ofrecer en esta administración un marco teórico sobre las nuevas realidades existentes para la compresión del Estado y la función pública que queremos, en tanto la DGSC va dejando sus tradicionales actividades operativas para centrarse en un rol asesor, contralor y proveedor de ayuda técnica. con una perspectiva de desconcentración regional. |
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